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印度新的国家教育政策 证据和挑战

2021-04-02 10:11:15来源:

在过去的三十年中,全球教育的增长是前所未有的:小学入学率几乎是万能的,预期的受教育年限迅速增加,失学儿童的数量急剧下降。然而,全球教育系统面临的最大挑战是世界银行的“学习危机”,即在学校学习中获得的这些收益并未转化为在学习成果方面取得的相应收益。印度是世界上最大的教育体系,充分说明了这一危机。超过95%的6至14岁儿童在上学,但农村地区5年级的学生中有近一半不能读到2年级,只有不到三分之一的学生可以进行基本除法(1)。印度的2020年新《国家教育政策》(自1986年以来的首次重大修订)认识到实现普及基础知识和计算能力的重要性。印度能否成功实现这一目标,本质上取决于其对超过2亿儿童的影响,并将为其他中低收入国家提供借鉴。我们根据积累的研究证据回顾了NEP对学校教育的讨论,这些研究证据可能与成功实现这一宏伟目标有关。

治理与教学法

自1990年代以来,印度在就学机会方面取得了巨大进步。然而,多个具有国家代表性的数据集表明,在过去15年中,学习水平基本保持稳定。大量证据表明,增加“照常营业”的教育支出与改善学习之间的关系很小(2)。限制支出(时间和金钱)转化为结果的两个关键约束是治理和教学法上的弱点。

在公立学校教师缺勤率高的情况下,可以体现出治理方面的挑战,在突击探访时,有近四分之一的教师缺席(3)。即使有教师在场,由于各种原因(包括大量的行政文书工作),教学时间也很短。

此外,教师对表现的认可度和对不表现的制裁程度很低。在印度和其他地方的研究表明,即使是与教师绩效挂钩的奖金,只要少量支付,都可以以经济有效的方式改善学生的学习(4)。相比之下,在教师工资(教育预算中最大的部分)无条件上涨对学生的学习(不影响4,5)。总体而言,改善公立学校的治理和管理可能是一种改善学生学习的更具成本效益的方式,而不是简单地按照默认模式扩大教育支出。

将学校出勤率转化为学习成果的更大挑战可能是教学法上的弱点。甚至有上进心的老师也主要专注于完成教科书,而没有意识到教科书的学术标准与学生学习水平之间的不匹配。入学人数的迅速增加已使数千万第一代学习者进入正规教育系统,他们缺乏在家中的教学支持,并且常常落后于适合年级的课程标准。该图中清楚地说明了这种不匹配,图中显示了德里公立中学学生样本中学生在数学上的成就水平和分布(6)。关于这一数字,有三点需要注意:(i)绝大多数学生的课程水平低于课程标准(以平等的蓝线表示),平均6年级的学生落后2.5年;(ii)平均学习进度比课程标准所预期的要平坦得多,导致更高年级的学习差距不断扩大;(iii)同一年级学生的学习水平差异很大,所有年级的学习水平跨度为5至6年级。

该图包含了我们认为对理解印度教育系统至关重要的许多功能。它提出了一个针对成就分配顶部的课程,并且其移动速度比学生的实际成就水平要快得多。伴随着社会的促进-法律禁止保留分数直到八年级-这导致学生的成绩被广泛分散在同一年级中,并且大多数学生接受了他们没有学术准备的指导。许多其他发展中国家也可能存在类似的模式(6)。

该数字还可以帮助解释为什么增加教师工资和学校基础设施等项目的支出对学习的影响很小。远远落后于课程表的学生可能无法从默认的与课本链接的教学中获得很多收益。相比之下,以学生的学术准备水平为目标的教学干预措施可能是非常有效的(6–8)。

该图还凸显了印度教育中的严重不平等。真正的不平等可能会更大,因为该数字不能反映私立学校中大量的学生。将两个印度州与国际学习评估中所包括国家的数据进行比较后发现,印度的学习不平等仅次于南非(9)。因此,尽管学术上最强大的印度学生具有国际竞争力,尽管许多学生最终获得了世界知名的成功,但大多数印度孩子在学业结束时甚至都没有掌握基本技能。

为了更好地了解印度的教育体系,认识到教育体系在历史上曾有两个非常不同的目的,这是很有用的:(i)传授知识和技能(“人类发展”的作用)和(ii)评估,分类和选择要接受高等教育和技能密集型职业的学生(“分类和选择”角色)。印度的教育系统主要充当“分类和选择”或“过滤”系统,而不是“人类发展”系统。该系统主要侧重于为竞争性考试设定高标准,以识别有足够才能满足这些标准的人,但最终却忽略了绝大多数不具备这些条件的学生。因此,

研究政策

NEP于2020年发布,在反映研究的关键见解方面做得非常出色。三点特别值得注意。

首先,也是最重要的,是普遍基础知识和计算能力的中心地位,NEP称之为“学习的紧急和必要先决条件”。这代表着教育“质量”的定义从投入和支出到实际学习成果的重大转变。与此相关的是,NEP认识到了幼儿保育和教育的重要性,并将学前教育与学校教育一起纳入了国家教育政策的范围。NEP对更强大和普及的学前教育的关注与全球对“早期”对发展认知和社会情感技能的重要性的认识一致。

其次,与证据相一致,NEP旨在通过提高技能,减少对时间的不必要要求和奖励表现来增强教师的效能。值得注意的是,NEP强调需要“基于绩效的稳健的任期,晋升和薪资结构。”这是对现状的有意义的偏离,这种现状不会奖励良好的表现。如果实施得当,提高教师的积极性和努力性可以成为其他基于投入的支出有效性的倍增力量。学校本身的投入似乎并不能转化为学习收益(2),但是当教师和校长有动力改善学习成果时,投入是非常有效的(10)。

第三,NEP认识到提高学校效率可能需要改变学校的组织和管理方式。1990年代大规模的学校建设通过在每个居住区提供一所学校,在促进普及学校方面发挥了重要作用。但是,截至2016年,超过417,000所公立小学(约占学校的40%)的1至5年级学生少于50人(11)。分散的小型学校面临着治理(使监督变得困难),教学法(要求教师同时教授多个年级的学生)和基础设施质量(对图书馆和计算机实验室而言太小)的挑战。 -效力。因此,NEP建议投资于较大的综合学校,同时也认识到学校管理的重要性,强调需要制定定制的学校发展计划,以不断完善学校。考虑到农村道路建设的重大改善,将有可能提供公共汽车或其他交通工具,以确保所有儿童都能上学,同时也能从大型学校中受益。

实施挑战

尽管NEP是反映研究和证据的出色文件,但兑现其诺言将需要持续关注实施。在印度,公共政策的许多方面都普遍认识到,一方面,高质量的政策和计划设计与另一方面,低质量的执行之间存在明显的差距。

我们最近的两个项目的初步结果说明了与NEP中的政策建议相关的这一挑战。首先,在中央邦的超过5000所学校的大规模随机对照试验中,我们发现旨在改善学校管理的雄心勃勃的改革(主要通过学校发展的类型)对学校的运作或学生的成就没有显着影响。 NEP中推荐的计划(12)。然而,这种模式被认为是成功的,并且已在全国范围内扩展到超过600,000所学校(目标是达到160万所学校)。我们的工作表明,这种看法主要是基于文书工作的完成(例如学校评估和改善计划),即使管理,教学法或学习成果没有变化。

第二个例子说明了如何准确地衡量学习成果是多么具有挑战性。中央邦对从1至8年级的所有公立学校的孩子们进行年度州级标准化评估,这被宣布为全国“最佳实践”,NEP建议对所有3年级的所有学生进行类似的评估。 ,5和8。然而,在正式考试几周后对同一名学生进行了相同考试题的独立审核显示,官方数据严重夸大了学生的学习水平(13)。审计发现,即使大部分学生被证明已通过考试,也有很大一部分学生甚至不具备基本技能。

鉴于这些挑战,我们重点介绍了三个可能增加成功可能性的关键原则。首先是测量。印度在实现普遍入学方面的成功表明,该系统能够实现易于衡量的明确目标。为了实现普遍的基础识字和计算能力,需要采用类似的方法。尽管数据完整性面临的挑战确实存在,但乐观的原因之一是,有证据表明,使用基于技术的独立测试可以大大降低学习数据的膨胀程度(13)。因此,对代表性样本中的学习成果进行独立,持续的测量投资以设定目标并监控进度将是一项基础投资。

第二个主要原则是对政策和计划有效性的持续评估。在过去的二十年中,教育研究的一个重要教训是,许多通常被提倡的改善教育的干预措施(例如增加教师薪水,提供学校补助金或分发免费教科书)可能对学习成果几乎没有影响,而其他干预措施(例如正确级别的教学)可能会非常有效。即使在同一类政策中,不同的干预措施的效果也可能相差很大。例如,在教育技术的情况下,提供单独硬件的影响是零,甚至是负的,但个性化的自适应学习程序已经被发现是非常有效的(6,7)。但是,在教育政策制定中使用严格的实验证据仍然是一个例外,而不是规则。在NEP下对干预措施进行高质量评估,可以加快有效计划的扩展,对无效计划的过程进行更正。

第三个关键原则是成本效益。证据表明,教育干预措施的成本效益存在明显差异,许多昂贵的政策没有影响,而廉价的政策则非常有效。考虑到有限的资源和对它们的竞争要求,成本效益不仅是一种经济考虑,而且还是一种道德考虑。世界银行和英国外国及联邦发展局最近综合了关于最具成本效益的教育干预措施的大量证据(14)。在分配稀缺的公共资源时,印度将很好地听取这些建议(根据其情况进行了适当修改)。

面对当前局势

当前局势冲击严重破坏了印度乃至全世界的教育。印度的公立学校大部分都关闭了,整个学年都可能保持这种状态。这提出了一个主要威胁和两个机会。

威胁是学习危机将恶化。错过了一年学业的孩子,尤其是那些没有受过良好教育的父母的孩子,很可能已经退学并遭受长期学习损失。因此,挑战(见图)可能会加剧,因此当学校重新开放时,必须提供高质量的补充指导,包括减少假期和休假时间。

但是,可能还会有两个重要的长期机会。首先是家庭和政府都迅速加速使用教育技术。鉴于个性化教学具有很强积极作用的证据,教育技术的广泛采用可能有助于加速NEP的既定目标,即缩小数字鸿沟并利用技术对教育的潜在好处,例如增加学生参与度和对个别学生进行个性化教学的机会需求。

第二是增加与父母和家人的接触。家庭在教育中起着至关重要的作用。但是,教育政策主要集中在基于学校的干预措施上,反映出一种信念,即改善学校比大规模干预家庭更可行。当前局势危机以及由此产生的使用移动电话来吸引孩子们的使用的增长大大增加了教育者与父母的接触,其方式从提醒孩子检查家庭作业的短信提醒到父母团体的同伴教练和动力。正在评估这些有前途的方法的影响。即使学校重新开放,家长参与度提高的好处也可能持续存在。

没什么可避免的

有效的改革将需要思想,利益,制度和实施的融合。我们关注的重点是NEP的思想及其在多大程度上得到研究证据的支持或可以通过研究证据加以完善。NEP还关注实现这一愿景所需的机构基础设施,并承认实施的中心性。但是,NEP和我们的讨论都未提及利益,特别是在政治和官僚约束方面。我们仍然对可能的实质性改善抱有乐观的态度。尤其是,支持NEP的意图,并承诺定期进行独立的测量并报告所有儿童的代表性样本中的学习成果(如NEP所设想的那样,建立一个准独立的国家测试机构)可能有助于在以下方面提供制度化的关注:向政治和官僚领导学习。NEP的建议是,如果以易于访问的格式直接向父母提供此类信息,则可以促进公立和私立学校的进步。

考虑到印度的人口转变,这种改革尤为紧迫。在许多州,特别是在南印度,总生育率已经低于替代水平,并且小学阶段的队列规模正在缩小。因此,该国大部分地区已经解决了潜在的人口红利高峰,而没有解决学习危机。印度北部一些大型人口稠密的州,例如北方邦和比哈尔邦,仍然有进行干预的窗口,但这种窗口正在缩小。一线希望是,在未来几年中,队列规模的缩小可能会增加每名学生的资源,从而释放出用于具有成本效益的投资的财政空间。

印度学校的学习水平低并没有必然的趋势。越南等其他发展中国家,在人均收入水平非常相似的情况下,也能够取得明显优越的学习成果。研究表明,一个关键的解释是越南学校系统的更高生产率,该体系着重于确保即使是最弱的学生也能达到最低的学习标准(15)。NEP提供了一个重要的机会,可以将印度的教育从“分类和选择”转变为“人类发展”,使每个学生都能发挥最大的潜力。如果这一愿景在实践中实现,印度和世界将变得更好。

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