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提交给英国议会教育委员会

2020-07-24 09:40:37来源:

人权观察组织欢迎下议院特别委员会对当前局势的影响以及为应对公共卫生突发事件对儿童获得教育和其他基本权利而采取的措施进行了调查,该委员会的既定目标是研究立即和长期的长期影响。

本文主要关注人权观察组织关于免费学校餐,粮食不安全和确保儿童食物权的研究发现和关注;一些教师和学生的数字排斥;以及大流行对残疾儿童的影响,所有这些都属于调查的职权范围。我们在证据的末尾列出了一系列建议。

人权观察组织是一个独立的非营利性非政府人权组织。每年,《人权观察》都会在全球90多个国家/地区发布100多项有关人权状况的报告和简报。我们利用调查的结果来倡导改变政策和做法,以促进世界各地的人权与正义。我们的完整任务说明和财务细节可以在这里找到。

人权观察组织在研究全球儿童权利和受教育权以及影响联合王国的各种人权问题方面具有专长。

关于儿童权利的全球专题工作可以发现这里和我们的工作专门针对受教育的权利,可以发现在这里。

作为我们在欧洲和中亚地区工作的一部分,我们研究了英国低收入家庭的食物库使用量增加。2019年5月,我们发布了一份详细的研究报告,内容涉及削减十年的社会保障保护对低收入家庭负担得起足够食物的能力的影响。2020年5月,我们在一份出版物中更新了该报告的各个方面,重点是在局势危机期间的免费学校餐替代计划,以及确保儿童食物权的需求。

免费的校餐,粮食不安全和确保儿童的食物权

在3月19日决定关闭学校之后,人权观察组织(Human Rights Watch)于2020年4月和5月研究了替代免费学校餐的计划,这是应对局势大流行的措施的一部分。我们的研究调查了英国所有四个国家/地区的政府机构采取的措施,结果发现,英国采用的政府委托的免费学校餐代餐券系统已使低收入家庭的孩子没有足够的食物。苏格兰,威尔士和北爱尔兰的权力下放当局采取的一些措施,以及英格兰的地方倡议,产生了更可喜的结果。我们的完整研究发现于5月28日发布,可在此处下载。

该研究是基于深入的电话/视频采访或与非政府组织的书面来往交流;具有粮食援助,儿童权利和教育知识的专家;地方政府餐饮代表;粮食援助组织的工作人员或志愿者;为低收入家庭的孩子提供食物的学校或儿童中心工作人员;法定儿童权利监督机构的代表。由于当时的旅行限制,远程进行了研究。

人权根据我们的研究提出了四个单独的意见,请委员会注意:

1.虽然我们认识到教育部(DfE)在确保充足的免费校餐替代上有艰巨的任务,并且逐步改进了该系统,但电子券计划至少在最初的九周内得到了实施在英格兰存在严重缺陷,这使得学校工作人员难以使用,家庭也难以依靠额外的支持来获取和兑换所承诺的代金券。我们的研究证实了广泛报道的媒体报道,该系统存在严重的技术故障,对当前任务规模的准备不足,以及对于试图访问在线门户网站的学校管理员和家庭而言不可接受的延迟和障碍。一些家庭在超市柜台兑换凭证时面临的困难凸显了低收入人群需要在零售店兑换凭证的低水平贫困。在一个掉头晚了,政府在一场备受瞩目的公众运动后于2020年6月同意将代金券计划延长至暑假。相比之下,北爱尔兰的两位地区部长三月份联合选择了现金转移系统,并辅以地方当局提供的实物食品运送。在苏格兰,粮食基金为地方当局提供了适当使用的资金,餐食,食品包裹,优惠​​券或现金。在威尔士,教育当局经过一番辩论后,退出了国家教育券计划,宣布在暑假期间继续为学校供餐提供资金,并明确指导地方政府决定他们是否提供食物,在当地发行教育券或直接向家人进行现金转移。尽管苏格兰,威尔士和北爱尔兰的教育可能不在委员会的职权范围内,但这些国家的教训可能证明是有启发性的。

2.导致英格兰家庭未能按时收到学校代餐券的另一个原因是DfE推迟了在关键时刻宣布其供应情况。例如:

直到3月31日,即英格兰放学的第二周,教育券计划的细节才公布。

直到4月7日才宣布延长优惠券计划,直到4月11日和12日为止,才停止提供优惠券的网站进行维护,在复活节周期间,没有优惠券的家庭将无法使用。和

直到5月27日,即假日的第五个日历日,外交部部长向本委员会口头确认该证件之后,才向学校教师宣布或公开宣布5月份学期教育券计划的延期。假期结束前的最后一天,在一封信中同意延期。

政府可避免的延误导致贫困家庭的孩子变得饥饿。这是不可接受的,不应重复。

3. 局势学校的停课也浮出水面,长期以来引起了人们的关注,即由于贫困状况不佳的儿童的移民身份或与其移民身份相关的“无助诉金”条件而将他们排除在外父母,则没有资格获得免费校餐。政府暂时将免费的学校膳食支持范围扩大到NRPF家庭的孩子,应该成为一项永久措施。由于移民身份,不应让儿童挨饿。

4. 局势学校的停课活动强调了假期食品供应计划对解决“假日饥饿”的重要性。有孩子的家庭在学校关闭时可能难以确保他们为所有孩子提供足够的食物,而这些孩子依赖学校提供一日三餐。人权观察在2018年和2019年对英格兰的高度贫困地区进行的先前研究以及我们在2019年和2020年与DfE的沟通表明,有限的节日食品供应试点计划不太可能满足儿童的需求水平来自低收入家庭。据我们所知,关于DfE暑假食品试点计划的长期承诺评估在2018年和2019年尚未发布。

人权观察组织愿意向委员会提供其致有关政府当局的信以及在上述研究过程中收到的答复。

数字排斥

2020年4月和2020年6月,人权观察组织对英国多个地区的父母,老师和助教进行了在线调查和远程采访,以了解关闭学校的决定对儿童教育的影响。

人权观察发现,数字鸿沟对某些儿童的远程学习产生了不利影响,并提出了两个意见,请委员会注意:

a)有效的远程学习需要使用功能强大的设备和可靠,负担得起的可访问互联网。对于长期因缺乏基础设施和负担能力而苦苦挣扎的社区,局势加深了学生的数字排斥能力。根据国家统计局的报告,在关闭之前,据估计有700,000名11至18岁的儿童无法通过计算机或平板电脑访问家庭互联网,另外还有60,000名据称根本没有互联网访问。 。到2020年1月,只有12%的英国可以使用完整的光纤宽带。

低收入家庭难以负担数据费用或以有意义的方式访问互联网所需的宽带服务;上网的可能性随收入的增加而增加,因此,收入在6000-10,000英镑之间的家庭中只有51%拥有家庭互联网接入,而收入超过40,001英镑的家庭中只有99%。

在人权观察组织的采访中,教师对与他们失去联系的学生表示严重关注,并担心在大流行学校关闭期间及以后有大量学习损失的风险。来自低收入家庭,少数民族背景的学生,旅行者学生以及生活在农村社区的学生受到关注。

白金汉郡的一位老师说:“最大的担忧是,我的学生中有一半只是没有回应,而且我还没有收到他们的来信……那些没有互联网的孩子会遇到很多麻烦。尚未参加在线学习的孩子将会落后于……一直在努力工作的孩子。因此,由于处境不利的孩子或无法访问在线课程的孩子,高能力和低能力之间将会有更大的差距。”

难以负担得起设备和互联网的家庭不得不做出艰难的选择。一家为低收入家庭服务的学校的老师和怀特教堂(伦敦大学塔姆哈姆雷特分校的伦敦自治市)的学生是高级学生。他说,大多数学生无法可靠地参加在线课程,因为他们在家庭中共享一个设备。一个孩子无法访问家庭计算机,因为他的妹妹不得不使用计算机进行工作。有兄弟姐妹的孩子也参加在线课程,发现他们很难找到时间进行在线学习或完成家庭作业。

数字鸿沟也阻碍了教师的教学能力,限制了整个课堂的远程学习潜力。有些报告说是从家庭成员那里借来的。大象和城堡(Southwark的伦敦自治市镇)的一位老师说,在教学过程中,她的Wi-Fi会切入和切出。诺里奇的另一位老师说,每下雨,她的联系就会中断。

b)随着儿童在局势期间转向远程学习,教育技术平台收集了大量前所未有的儿童个人数据,使儿童的数据保护和隐私权面临风险。

先前的人权观察研究发现,其中许多数字产品,包括英国学校使用的数字产品,都对如何收集儿童数据和保护其隐私提出了疑问。

信息专员办公室(ICO)的“年龄适当的设计规范”于6月11日提交给国会,提出了公司必须实施的15条标准,以确保其数字服务保护儿童的个人数据和权利。预计该守则要到2021年才能完全生效。

停学对残疾儿童的影响

人权观察发现,停学对残疾儿童造成的负面影响不成比例,并提出了两个意见,请委员会注意:

a)被认为有“特殊教育需求”(SEN)的儿童和智力或发育残疾的儿童,由于过渡到远程学习而错过教育的风险增加。患有“ SEN”的孩子没有得到他们需要的支持,这使得他们很难使用相关工具并参加远程课堂。人权观察社在诺里奇的一位老师讲话。她说,自学校关闭以来,班上的所有有特殊教育需要的孩子都没有上过学。伦敦有特殊教育需要的中学生的助教列举了一个例子,一个患有严重阅读障碍的学生在分配学校作业的电子邮件中挣扎,而另一个患有脑瘫的学生则把她排除在打字作业之外。伦敦一所小学中有特殊教育需要的儿童的助教说,她在停课期间没有接受继续教育的具体指导,也没有收到关于重新开放学校时应采取的步骤的具体指导。这所学校的家庭发现很难应付越来越多的照料和教育责任。人们非常担心这些孩子会落后。

b)如果由于医疗风险增加而无法恢复面对面的学习,并且在大流行期间需要加倍掩护,一些残疾和慢性健康儿童也有被进一步排斥在教育之外的风险。例如,伦敦东南部“ SEN”学生的助教说,截至6月中旬,她只有一名学生重返学校,因为她支持的大多数“ SEN”学生都遵循了屏蔽指示。她强调了潜在的担忧,因为缺乏有关如何为行为困难的儿童提供支持的指南,例如可能会随地吐痰的儿童以及需要更多身体支持的儿童。

结论建议

关于上述证据,人权观察谨敦促委员会:

建议教育当局不要使用电子或纸质超市代金券代替学校食品,除非是临时的,不得已的方法,或者在特殊情况下,与家人讨论后,学校同意代金券是最合适的选择。

鼓励教育主管部门根据放权主管部门的经验,考虑在学校停课期间直接现金转移支付和其他非代金券系统以免费更换餐点,因为这些做法更好地尊重了家庭的尊严和为子女选择充足食物的能力。

建议在所有四个国家的教育主管部门关闭期间,有更多机会分享学校替代食品的良好做法。

确保教育当局及时发布免费的学校代餐通知,以免儿童饥饿,以及在获得食物支持时对学校工作人员和家庭造成困惑和压力。

建议永久取消NRPF对获得免费学校餐的限制,并确保将这一变化通知所有下放的政府,地方当局和合格的NRPF家庭。

要求DfE紧急澄清暑假食品试点计划的评估现状,并确保其出版不被拖延。

建议在英格兰范围内的假期食品供应计划中进行更多,系统的DfE投资,而不仅仅是在地域有限的试点项目中。

建议政府紧急评估儿童数字连接的差距,进行快速而全面的数据收集,以了解和解决问题的范围和规模。

认识到为了从教育中受益而越来越不可访问的互联网,建议政府采取行动缩小数字鸿沟,特别是对于儿童而言,例如通过增加全光纤宽带的接入(尤其是在农村地区) ),增加儿童福利,以及补贴或提供设备和互联网访问,特别是对于教师和有子女可免费享用学校餐费或学生保费的家庭。

鼓励教育主管部门和学校通过电话或短信定期与被数字排斥的家庭联系,以确保他们在日后遇到任何封锁时不会错过重要的更新或工作。

如果DfE和数字,文化,媒体和体育部正在寻求解决儿童教育设备短缺的措施,以期为将来可能的停课做准备,请寻求他们的紧急澄清。

建议DfE鼓励所有教育技术提供商迅速实施ICO的《年龄适当设计规范》提出的指南。

在ICO守则完全生效之前的一段时间内,建议DfE采用ICO守则来就决定正式推荐学校,教师和学校使用的在线学习平台做出决定。

鼓励教育当局发布明确的指导,以指导因健康问题而无法重返学校的儿童进行远程继续教育,以及如何为需要额外支持的残疾学生恢复面对面的教学。确保无法进行远程学习的学生可以参加补习教育计划,并获得教学支持,以便他们能够追赶。

最后,我们注意到,因突发公共卫生事件而导致的学校长期停课不太可能是一次性事件。我们欢迎教育委员会为确保从局势大流行中汲取所有适用的相关教训而作出的努力,以便在今后类似的情况下更好地保障儿童的权利。我们呼吁教育委员会:

建议政府在未来的局势封锁或其他危机时采取紧急响应计划,该计划反映了一系列无,低和高科技的应对措施,并包括支持以下儿童群体的模型:被排斥的风险。

人权观察确认,如果委员会要求,我们愿意提供口头证据。